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隨著(zhù)全球能源形勢趨緊，使用可再生、可持續的新能源取代傳統能源成為了各國實(shí)現碳中和目標的必經(jīng)之路，光伏產(chǎn)業(yè)成為高速發(fā)展的熱點(diǎn)領(lǐng)域。經(jīng)濟性是驅動(dòng)任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量，美國制定了一系列政策、法規用以鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從近期通過(guò)的《通脹削減法案》中不難看出美國大力扶持本土光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心。

美國是全球主要的光伏市場(chǎng)之一，現有的光伏支持政策大致可以分為財政激勵、管理類(lèi)政策、財政補貼、本土貿易保護四大類(lèi)，各類(lèi)政策隨國際市場(chǎng)變化而不斷調整完善。通過(guò)政府政策的加強引導，有效驅動(dòng)國內光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

財政激勵：稅收抵免是推動(dòng)美國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要助力

為了促進(jìn)可再生能源發(fā)展，美國實(shí)行了多項以稅收優(yōu)惠與減免為核心的財政激勵政策，包括ITC、PTC、消費稅&財產(chǎn)稅減免等，進(jìn)一步降低光伏裝機成本及持有成本。

ITC是美國聯(lián)邦稅收抵免政策，是過(guò)去美國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的核心驅動(dòng)力?！锻浵鳒p法案》提出將ITC政策延期10年至2032年，期間ITC抵免將從退坡后的26%上升至30%，到2033、2034年分別降至26%和22%。同時(shí)提出1MW以?xún)鹊捻椖康置忸~度從26%提高至30%，1MW以上的項目抵免額從26%降低至6%（滿(mǎn)足一定條件可至30%），這些都是光伏市場(chǎng)的重大利好。更新后的ITC政策將利好戶(hù)用和工商業(yè)小型項目，如政策落地，將進(jìn)一步刺激美國本土光伏市場(chǎng)的發(fā)展。

PTC政策是為售賣(mài)電力的能源生產(chǎn)者提供的可再生能源電力生產(chǎn)稅收抵免，降低通脹法案將原計劃于2022年結束的PTC項目延期至2032年底。更新后的PTC政策抵免單價(jià)為1.5美分/kWh，隨通貨膨脹率上漲。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，ITC是基于太陽(yáng)能項目的前期成本，而PTC是基于項目的產(chǎn)出。因此PTC政策對高產(chǎn)出、低成本的項目有較大吸引力，例如大型地面項目。

除了ITC、PTC抵免政策外，還有消費稅&財產(chǎn)稅的激勵政策，主要由美國各州政府提出或授權地方政府實(shí)施。美國大多數州政府都支持減免全部的財產(chǎn)稅和銷(xiāo)售稅，不同區域和電力公司針對符合條件的光伏系統給予補貼，有效降低企業(yè)和個(gè)人的光伏系統采購及持有成本。

管理類(lèi)政策：制度設計明確商業(yè)模式

美國的光伏管理類(lèi)政策一般指州政府利用法律法規、各種標準或約束性指標等方式，各地因地制宜，設立明確的目標，刺激需求的增長(cháng)，其中包含配額制、凈計量政策、PPA電價(jià)等幾種主要的模式。

配額制目標由各州根據各地情況單獨設定，有效地保障了各區域可再生能源的發(fā)展目標。截至2022年6月，美國氣候聯(lián)盟成員的24個(gè)州宣布將在2040年實(shí)現73%的可再生能源發(fā)電。根據統計，美國已有31個(gè)州及2個(gè)特區確立了明確的可再生能源發(fā)展目標。各州能源目標不斷更新上調，顯示出各地區堅定實(shí)現低碳目標的決心，從政策上支撐美國光伏產(chǎn)業(yè)高速增長(cháng)。

凈計量政策是目前美國各州實(shí)施最為廣泛的政策，美國政府鼓勵居民自發(fā)自用，同時(shí)多余電量可出售給電力公司。在凈計量政策的刺激下，不僅節省了大范圍建設光伏發(fā)電系統的成本，也很好地解決了并網(wǎng)消納問(wèn)題，提高光伏發(fā)電利用率。

PPA是發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)之間簽訂的協(xié)議，約定買(mǎi)方在一定期限內以約定的固定價(jià)格，購買(mǎi)到一定數量的可再生能源電力。近兩年來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格上漲，在電價(jià)上漲的背景下，PPA價(jià)格基本與當地電價(jià)呈現同步上漲的走勢。2022Q1，美國光伏PPA價(jià)格達到36.31$/MWh，同比增長(cháng)15.8%，環(huán)比增長(cháng)6.0%。系統價(jià)格不變的情況下，PPA價(jià)格每上漲1$/MWh，對應IRR可以提升0.04pct左右。高經(jīng)濟性的政策是驅動(dòng)美國市場(chǎng)需求的重要因子，PPA電價(jià)持續上漲，保障了良好的收益率。隨著(zhù)可再生能源成本的下降，光伏企業(yè)將有強勁動(dòng)力發(fā)展PPA，以此獲益。

財政補貼：最直接的扶持政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

美國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展離不開(kāi)一個(gè)重要的推手，即財政補貼。財政補貼是國家為了實(shí)現特定的經(jīng)濟目標，由財政安排專(zhuān)項款項提供給相應的企業(yè)或項目，以扶持行業(yè)發(fā)展。近3年來(lái)，美國相關(guān)新能源財政補貼政策主要集中在新能源汽車(chē)與儲能行業(yè)。

面臨歐美電價(jià)大幅波動(dòng)、能源危機持續發(fā)酵的大環(huán)境，美國補貼政策正在積極推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在《通脹削減法案》中，計劃通過(guò)提供10年稅收抵免的補貼方式鼓勵企業(yè)和個(gè)人安裝屋頂光伏、熱水器等。針對制造端生產(chǎn)環(huán)節，光伏組件、逆變器、儲能電池均有一定的補貼，將有助于降低終端價(jià)格，引導更多企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入光伏領(lǐng)域。

本土貿易保護：大力發(fā)展本土光伏制造，降低進(jìn)口依賴(lài)

近十年來(lái)，美國對進(jìn)口光伏產(chǎn)品采取多項貿易限制措施。美國開(kāi)展本土貿易保護的背后，是美國渴望大力發(fā)展本土制造業(yè)和去“中國制造”的野心。美國通過(guò)限制生產(chǎn)國的商品出口，征收多輪關(guān)稅，以支持和保護美國本土光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但受限于人力成本、技術(shù)壁壘、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡等影響，目前其制造業(yè)仍然不具競爭力。

美國的光伏市場(chǎng)主要依賴(lài)海外進(jìn)口，本土幾乎沒(méi)有硅片和電池片的產(chǎn)能。根據美國能源信息署數據顯示，2021年美國可用組件出貨量30.45GW，其中進(jìn)口光伏組件22.97GW，占比75%，本土生產(chǎn)量?jì)H有4.23GW，占比不到14%。進(jìn)口來(lái)源地區中，49.2%的組件來(lái)自中國內地、中國臺灣、新加坡和越南，幾乎占據半壁江山。21.7%來(lái)自韓國、泰國，阿特斯、天合光能、騰暉、正泰等在泰國設有工廠(chǎng)，技術(shù)和成本優(yōu)勢都遙遙領(lǐng)先的中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈占據了主導地位。

就目前而言，已板上釘釘的《通脹削減法案》將會(huì )大大刺激美國本土光伏產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，而美國若想要建立屬于自己的產(chǎn)線(xiàn)，必然需要大量的光伏生產(chǎn)設備。中國光伏設備性能領(lǐng)先全球，美國很難完全脫離中國建立本土的光伏制造產(chǎn)線(xiàn)，中國光伏設備廠(chǎng)商將率先獲得利好。

據美國能源信息署報告顯示，2022年，美國計劃安裝的太陽(yáng)能裝機容量為17.8GW，然而2022年上半年，美國新增光伏發(fā)電裝機容量?jì)H4.2GW，遠不足原計劃的一半，想要完成目標，2022年Q3-Q4美國光伏裝機就得加速提升。在本土政策的不斷加持，以及高收益的經(jīng)濟性驅動(dòng)下，美國光伏市場(chǎng)或將迎來(lái)一場(chǎng)大爆發(fā)。