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全國兩會(huì )期間，全國人大代表、九洲集團董事長(cháng)李寅，立足本行業(yè)，為助力生態(tài)文明建設和解決民生問(wèn)題，改變縣域能源結構、助力鄉村振興，保障國家能源安全，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展所提出的專(zhuān)門(mén)建議：《關(guān)于支持農林生物質(zhì)發(fā)電轉型熱電聯(lián)產(chǎn)的建議》。

一、我國農林生物質(zhì)發(fā)電現狀

我國是農業(yè)大國，各類(lèi)農林生物質(zhì)資源豐富，根據統計，我國秸稈理論資源量約為8.3億噸，可收集資源量約為7億噸，可利用的林業(yè)剩余物總量3.5億噸。發(fā)電是其主要的利用方式，截止到2022年底，全國農林生物質(zhì)發(fā)電裝機容量1623.3萬(wàn)千瓦，占生物質(zhì)發(fā)電總裝機量的39.29%；發(fā)電量516.5億千瓦時(shí)，占生物質(zhì)總發(fā)電量的28.32%；上網(wǎng)電量442.2億千瓦時(shí)，占生物質(zhì)總上網(wǎng)電量的28.88%；年利用小時(shí)數僅3199小時(shí)。

二、行業(yè)目前存在的問(wèn)題

（一）純發(fā)電項目盈利模式過(guò)于單一。熱電聯(lián)產(chǎn)是生物質(zhì)能的高效利用方式，是國家推動(dòng)的北方地區清潔供暖的有效方式之一，同時(shí)也是生物質(zhì)發(fā)電項目轉型升級的主要方向。根據統計，截止2022年底，我國生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目約占生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量30%。尤其對垃圾和沼氣發(fā)電而言，供熱項目更是微乎其微，大部分項目收入主要依靠電價(jià)收入。

（二）電價(jià)補貼拖欠對發(fā)電項目影響較大。一是根據調研，存量項目補貼拖欠時(shí)間長(cháng)達三年以上，農林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)未支付補貼總額約400億元，約有50%生物質(zhì)發(fā)電項目因無(wú)法支付燃料款影響正常運行。二是增量項目未能及時(shí)納入補貼名錄，導致企業(yè)融資困難。行業(yè)內很多項目建設資金均是需要企業(yè)融資完成，由于未能納入補貼目錄，暫時(shí)拿不到發(fā)電補貼，加之銀行無(wú)法以流動(dòng)資金發(fā)放貸款，企業(yè)融資較難。

（三）生物質(zhì)發(fā)電項目轉型升級支持政策尚不健全。生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康可持續發(fā)展離不開(kāi)國家政策的支持。當前雖然有關(guān)部門(mén)也出臺了生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)示范項目建設引導政策，但缺乏有效抓手。因此，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)亟需出臺產(chǎn)業(yè)轉型有效支持政策。

三、發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電減排項目的必要性

1、助力生態(tài)文明建設和解決民生問(wèn)題

十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設和解決民生問(wèn)題提到了前所未有的高度。治理霧霾、防治大氣污染，迫切需要減少化石能源的使用。生物質(zhì)能是綠色低碳、經(jīng)濟環(huán)保的清潔能源，是打贏(yíng)污染防治攻堅戰和藍天保衛戰的重要舉措，將對推動(dòng)我國縣域生態(tài)文明建設和解決民生問(wèn)題發(fā)揮重要作用。

2、改變縣域能源結構 助力鄉村振興

與其他可再生能源相比，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)不僅可在電力領(lǐng)域發(fā)揮作用，供熱優(yōu)勢更為明顯，其在實(shí)現生物質(zhì)資源就地收集利用的同時(shí)，改善了當地農村居民的生活用能方式，為居民提供穩定、清潔、低碳、可再生的電力和熱力，可在縣域能源轉型和農村能源革命中發(fā)揮主力軍作用，改變縣域能源結構，助力鄉村振興。

3、保障國家能源安全

在國民經(jīng)濟增速“換檔”、資源環(huán)境約束趨緊、“碳達峰、碳中和”的大背景下，低碳清潔能源供應顯得尤為重要。當前我國天然氣對外依存率達到45%，清潔取暖煤改氣面臨“缺氣”困難，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)可對清潔熱力形成有效補充，保障國家能源安全。

4、生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)需要高質(zhì)量發(fā)展

在我國社會(huì )經(jīng)濟全面轉向高質(zhì)量發(fā)展的背景下，在深化能源供給側結構性改革要求下，只有提高能源利用效率，走高附加值發(fā)展模式，減少對電價(jià)補貼的過(guò)度依賴(lài)，走市場(chǎng)化商業(yè)化發(fā)展道路，向供熱領(lǐng)域轉型，才是生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)健康可持續發(fā)展的必由之路。

四、人大代表李寅建議

1、以經(jīng)濟手段促轉型熱電聯(lián)產(chǎn)納入國家可再生能源發(fā)展基金支持范圍的生物質(zhì)發(fā)電項目，在維持現有政策的基礎上，精準施策，每年定期開(kāi)展存量農林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目認定工作。通過(guò)認定的農林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，優(yōu)先納入可再生能源補貼目錄或優(yōu)先備案，優(yōu)先足額發(fā)放電價(jià)補貼，以經(jīng)濟和市場(chǎng)手段加速生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)轉型升級步伐。

2、根據熱電比對熱電聯(lián)產(chǎn)項目足額優(yōu)先發(fā)放補貼利用現有補貼資金，對已承擔民生供暖和園區供熱的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目提高發(fā)放比列。同時(shí)，通過(guò)考核熱電比和對熱電聯(lián)產(chǎn)的項目?jì)?yōu)先支付補貼等措施，引導生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉型，使行業(yè)逐年加大供熱收入占比，減少對發(fā)電補貼需求。

3、對配套供熱管網(wǎng)建設給予補貼，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)在建設配套熱力管網(wǎng)時(shí)，國家或地方政府給予一定的貼息支持。

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