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全國兩會(huì )期間，全國人大代表、九洲集團董事長(cháng)李寅，立身行業(yè)根本，聚焦能源行業(yè)運營(yíng)痛點(diǎn)，積極尋找辦法解決補貼缺口問(wèn)題，充分調研、深度思考、縝密分析，提出具有高可行性的建議。本篇是李寅代表為解決供暖煤炭與熱價(jià)聯(lián)動(dòng)問(wèn)題所提出的專(zhuān)門(mén)建議：《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制的建議》。

一、提出背景

冬季供熱是北方地區重要的民生保障，黑龍江省鶴崗市，卻因一份“限熱停熱緊急通知”引發(fā)關(guān)注。盡管個(gè)案得到解決，類(lèi)似情況卻并非偶然。由于煤炭?jì)r(jià)格高居不下，環(huán)保升級，管網(wǎng)改造，供熱企業(yè)成本持續上升，成本嚴重倒掛，致使供熱企業(yè)“越供越虧”，卻是普遍的共性問(wèn)題。供熱是關(guān)系居民冷暖與切身利益的重要民生工程，在“市場(chǎng)煤、計劃熱”夾擊下，由于大多民營(yíng)供熱企業(yè)沒(méi)有長(cháng)協(xié)煤渠道，煤價(jià)一旦大幅上漲，就會(huì )陷入經(jīng)營(yíng)困局，供熱企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)難在經(jīng)濟效益和社會(huì )效益之間找到平衡點(diǎn)。國家發(fā)改委雖已要求落實(shí)屬地政府的幫扶、監管和兜底責任，“如果發(fā)生供暖企業(yè)棄供、停供的情況，地方政府要無(wú)條件予以兜底保供”。按慣例，地方政府還會(huì )根據實(shí)際情況，在供暖期后給予供熱企業(yè)一定熱費補貼以填補虧損，但政府兜底并非長(cháng)久之計，建立合理有效的煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制才是治本之策。

二、相關(guān)現狀

早在2005年，兩部委就印發(fā)了《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制的指導意見(jiàn)》的通知,鼓勵各地建立熱力出廠(chǎng)價(jià)格與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，理順煤熱價(jià)格關(guān)系。由于文件卻缺乏可操作性，供熱成本如何核算、根據煤價(jià)如何設置合理區間等問(wèn)題都是各地政府自行解決，部分省市相繼出臺過(guò)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制的文件，但最終都是不了了之，幾乎沒(méi)有城市真正建立起聯(lián)動(dòng)機制。熱價(jià)升降更是牽扯到民生的問(wèn)題，尤其是供熱成本提高時(shí)，政府部門(mén)往往為了穩定民心，更愿通過(guò)補貼來(lái)解決問(wèn)題。落實(shí)煤熱價(jià)格機制，政府積極性不高，導致居民怨聲載道、熱企叫苦不迭、政府兩頭補貼，真正建立起‘能漲能跌’的熱價(jià)，仍面臨諸多現實(shí)制約。其根本原因是供熱沒(méi)有像電力等其他能源品種一樣，形成規范價(jià)格與成本聯(lián)動(dòng)機制，沒(méi)有按市場(chǎng)規律來(lái)解決供熱市場(chǎng)的現實(shí)問(wèn)題。

三、機制建立必要性

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因此，建立科學(xué)有效的市場(chǎng)化煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，是疏導長(cháng)期積累煤熱價(jià)格矛盾、規范熱力價(jià)格行為的迫切需求。有效制定民生保障和市場(chǎng)化結合的定價(jià)機制，科學(xué)合理考慮煤炭?jì)r(jià)格和生產(chǎn)價(jià)格成本變動(dòng)等因素，平衡熱力生產(chǎn)、售熱企業(yè)和供熱用戶(hù)三者利益關(guān)系，逐步建立有競爭力的供熱市場(chǎng)，持續推進(jìn)建立科學(xué)有效的煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，才是促進(jìn)熱力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障人民冬季供暖提高生活質(zhì)量的有效手段。

四、人大代表李寅建議

1、應充分發(fā)揮供熱市場(chǎng)化機制，突顯“熱”的商品屬性

建議兩部委持續推進(jìn)細化“煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制”，進(jìn)一步完善可操作的定價(jià)機制，規范熱源出廠(chǎng)價(jià)格構成、熱力管網(wǎng)輸送價(jià)格等，供各地政府在價(jià)格調整過(guò)程中參考執行?！鞍凑蘸侠硌a償成本、合理確定收益，并維護消費者利益的原則，制定可持續的供熱燃煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。

2、熱力企業(yè)成本透明化，可以增加企業(yè)和居民之間的互信

建議主管部門(mén)應定期開(kāi)展成本監審工作，不流于形式，充分全面的了解熱企經(jīng)營(yíng)狀況，為‘能漲能跌’的熱價(jià)提供依據。不能全面掌握熱企各環(huán)節真實(shí)成本，煤熱聯(lián)動(dòng)就缺乏依據，無(wú)法制定合理的價(jià)格區間，即使漲價(jià)也無(wú)法疏導煤價(jià)成本，造成能漲不能跌的情況，從而引發(fā)社會(huì )輿情，激化了熱企與居民的關(guān)系。

3、多方協(xié)作促進(jìn)地方政府，落實(shí)、落地、落細煤炭資源保障

建議主管部門(mén)落實(shí)民生供熱企業(yè)不論規模大小，不論所有制，全部納入煤炭中長(cháng)期合同覆蓋范圍，并嚴格執行中長(cháng)期合同價(jià)格的政策。幫扶中小熱力公司，以地市為單位統一簽訂和履約，專(zhuān)項核查長(cháng)協(xié)煤的履約落地情況。價(jià)格主管部門(mén)細化供熱用煤價(jià)格統計指標體系，確定采價(jià)點(diǎn)、報送制度、統計方法等，并在此基礎上計算平均煤價(jià)及變化幅度，定期對外發(fā)布，作為煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)的計算依據。