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全國兩會(huì )期間，全國人大代表、九洲集團董事長(cháng)李寅，身處行業(yè)前沿，為新能源產(chǎn)業(yè)總結行業(yè)難題與迫在眉睫之事，深度思考，提出一系列行之有效的建言建策。本篇是李寅代表在本次大會(huì )中為新能源電力行業(yè)亟待解決的“隔墻售電”問(wèn)題所提出的專(zhuān)門(mén)建議：《關(guān)于加快“隔墻售電”政策實(shí)施的建議》。

“隔墻售電”是指允許分布式能源項目通過(guò)配電網(wǎng)將電力產(chǎn)品直接銷(xiāo)售給周邊的能源消費者，而不是必須先低價(jià)賣(mài)給電網(wǎng)企業(yè)，電力用戶(hù)再從電網(wǎng)企業(yè)高價(jià)買(mǎi)回電力使用的能源消費形式。分布式發(fā)電位于電力消費場(chǎng)所或與之相鄰，“隔墻售電”能使其所發(fā)電力無(wú)需遠距離和升降壓來(lái)傳輸。與集中式發(fā)電供電方式相比，具有減少電力損耗、節省輸電費用以及減少對土地和空間資源占用的優(yōu)點(diǎn)，特別是可就近利用清潔能源資源。

“隔墻售電”相比自發(fā)自用項目，隔墻售電用戶(hù)選擇靈活，解決了自發(fā)自用項目用戶(hù)用電不穩定這一痛點(diǎn)；相比全額上網(wǎng)項目，隔墻售電可以獲得一個(gè)相對較高的交易電價(jià)；而與常規電力交易相比，隔墻售電是買(mǎi)賣(mài)雙方都可得利的模式，免交最高電壓等級輸配費用和交叉補貼減免帶來(lái)的空間，使得買(mǎi)賣(mài)雙方都能從中獲益。?

2017年以來(lái)，“隔墻售電”相關(guān)的多項國家支持政策出臺，但落實(shí)進(jìn)度緩慢。2017年3月，國家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，提出分布式發(fā)電項目單位可以與配電網(wǎng)內就近電力用戶(hù)進(jìn)行電力交易；電網(wǎng)企業(yè)承擔分布式發(fā)電的電力輸送和組織電力交易的公共服務(wù)，按政府核定的標準收取輸配電費用（過(guò)網(wǎng)費）。同年5月，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《新能源微電網(wǎng)示范項目名單》，明確允許新能源微電網(wǎng)示范項目投資經(jīng)營(yíng)主體負責新能源微電網(wǎng)范圍內用戶(hù)的供電、供冷等能源服務(wù)，價(jià)格由買(mǎi)賣(mài)雙方協(xié)商確定。同年的10月底，國家發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1901號），就分布式發(fā)電遇到的市場(chǎng)化交易程度低、公共服務(wù)滯后、管理體系不健全等問(wèn)題提出了改革方案。隨后12月28日，國家發(fā)改委辦公廳和能源局綜合司又下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的補充通知》，進(jìn)一步明確分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試的有關(guān)事項。后續2021年12月22日，國家能源局印發(fā)《能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)》（國能發(fā)法改〔2021〕63號），明確“支持分布式發(fā)電參與市場(chǎng)交易”。2021年12月29日，國家能源局等三部委印發(fā)《加快農村能源轉型發(fā)展助力鄉村振興的實(shí)施意見(jiàn)》（國能發(fā)規劃〔2021〕66號），提出“創(chuàng )新發(fā)展新能源直供電、隔墻售電等新模式”。這是國家政策層面首次出現了“隔墻售電”文字描述。

分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)文件雖在2017年10月就已發(fā)布，但各地“隔墻售電”落實(shí)進(jìn)度緩慢，試點(diǎn)政策遲遲無(wú)法落地。細究下來(lái)，與至今無(wú)法厘清的“過(guò)網(wǎng)費”、未明確分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易相關(guān)實(shí)施細則有很大關(guān)系。分布式發(fā)電交易需要電網(wǎng)企業(yè)提供分布式電源并網(wǎng)運行、輸電以及保障電力用戶(hù)可靠用電的技術(shù)支持，提供發(fā)用電計量、電費收繳等服務(wù)，這些都增加了電網(wǎng)企業(yè)的運營(yíng)成本。特別是分布式發(fā)電交易不支付未使用的上一級電壓等級的輸電價(jià)格，與全部由電網(wǎng)企業(yè)供電相比，這部分電量對應的電網(wǎng)企業(yè)的售電(或輸配電價(jià))收入就減少了。所以尷尬的“過(guò)網(wǎng)費”讓部分地區電網(wǎng)公司不認可完全放開(kāi)隔墻售電計劃。

人大代表李寅建議：

1、加快出臺“隔墻售電”分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易實(shí)施細則。總結分布式電力交易試點(diǎn)經(jīng)驗，促使省級電網(wǎng)公司技術(shù)支持下，編寫(xiě)區域分布式電力交易規則。明確交易雙方和電網(wǎng)企業(yè)的權利、責任和義務(wù)，充分考慮電網(wǎng)企業(yè)系統供電備用，偏差考核機制，明確電量的計量和電費收繳等問(wèn)題。促使分布式發(fā)電直供電、隔墻售電等新模式真正落地。

2、配套輸配電價(jià)政策改革，進(jìn)一步明確“過(guò)網(wǎng)費”核定原則。現行的隔墻售電過(guò)網(wǎng)費，是按“所涉電壓等級輸配電價(jià)差”形成的，這一機制會(huì )使隔墻售電用戶(hù)獲得較同電壓等級同類(lèi)用戶(hù)更多的交叉補貼，增加了電網(wǎng)回收成本的難度。可以結合各地實(shí)際，明確不同消納范圍的“過(guò)網(wǎng)費”如何收繳。在電力系統成本方面，分布式發(fā)電享受了系統備用和輔助服務(wù)，卻未足額承擔相關(guān)成本，這些需要細化明確，并在核定區域輸配電價(jià)的總成本時(shí)予以考慮回收。

3、完善現有電力系統的技術(shù)體系、管理體制。近年來(lái)，分布式發(fā)電發(fā)展逐步加快。但是，由于現有電力系統的技術(shù)體系、管理體制、市場(chǎng)機制是按集中式發(fā)電供電模式設計的，分布式發(fā)電所需的電網(wǎng)公共服務(wù)、電力市場(chǎng)交易機制以及政府管理體制仍存在較多缺失，分布式發(fā)電在電力利用方面的節能、經(jīng)濟性和安全性等優(yōu)勢還未充分發(fā)揮。盡快形成可普遍適用的分布式發(fā)電的技術(shù)、市場(chǎng)和政策體系。

所以，盡快配套“隔墻售電”相關(guān)政策體系，建立分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易平臺，完善相關(guān)技術(shù)條件，制定交易規則，并與電網(wǎng)運行、電費收繳、結算相銜接，使“隔墻售電”真正落地。這是落實(shí)能源革命、促進(jìn)能源轉型、加快新能源消納的又一個(gè)突破口。這有利于提升企業(yè)可再生能源利用率，同時(shí)實(shí)現降低成本。可以讓能源消費者成為“生產(chǎn)投資型消費者”，賦予更多工商業(yè)企業(yè)直接消納可再生能源的權利，同時(shí)還可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)向平臺化服務(wù)的戰略轉型。