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全國人大代表，九洲集團董事長(cháng) 李寅

冬季采暖供熱是北方居民生活的基本需求。科學(xué)合理地制定采暖供熱價(jià)格是維護熱生產(chǎn)、輸送企業(yè)和熱用戶(hù)三者利益關(guān)系的重要環(huán)節，也是在保證供熱質(zhì)量前提下，促進(jìn)企業(yè)和用戶(hù)降低能耗，降低費用的重要手段。為逐步理順煤熱價(jià)格關(guān)系，使采暖供熱價(jià)格能夠及時(shí)反映燃煤價(jià)格的變化情況，發(fā)揮市場(chǎng)對價(jià)格的導向作用，建立合理的定價(jià)機制，增強供熱價(jià)格管理的透明度，早在2005年，國家發(fā)改委、建設部就印發(fā)了《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制的指導意見(jiàn)》的通知(發(fā)改價(jià)格［2005］2200號),煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制出臺十幾年過(guò)去了，但在實(shí)施過(guò)程中，似乎成了一紙空文。主要原因是煤熱聯(lián)動(dòng)方案不夠細化，方案可操作性不強，“成本熱價(jià)”無(wú)法聯(lián)動(dòng)。還有就是熱價(jià)升降問(wèn)題更牽扯到民生的問(wèn)題，尤其是熱價(jià)成本提高時(shí)，政府部門(mén)往往為了穩定物價(jià)，安撫民心，更愿通過(guò)政府補貼來(lái)調控熱價(jià)。

?由于煤熱價(jià)格管理脫節，當煤炭?jì)r(jià)格下降時(shí)，不能及時(shí)下調終端熱力價(jià)格，群眾意見(jiàn)很大；當煤炭?jì)r(jià)格上漲時(shí)，不能及時(shí)調整熱力出廠(chǎng)價(jià)格，企業(yè)虧損，嚴重影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。導致，居民怨聲載道、熱企叫苦不迭、政府兩頭補貼、群體上訪(fǎng)事件頻發(fā)、輿情回避公允。其根本原因是沒(méi)有形成一套煤價(jià)熱價(jià)聯(lián)動(dòng)機制，沒(méi)有像石油、電力、天然氣等能源一樣形成規范的價(jià)格與成本聯(lián)動(dòng)機制，沒(méi)有按市場(chǎng)規律來(lái)解決供熱市場(chǎng)的現實(shí)問(wèn)題。

?因此，建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，是疏導煤熱價(jià)格矛盾、規范熱力價(jià)格行為的迫切需要，是熱力出廠(chǎng)價(jià)格管理的必要條件，是推動(dòng)熱力市場(chǎng)化進(jìn)程的重要步驟，是落實(shí)國家發(fā)改委、住建部《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制的指導意見(jiàn)》的內在要求；是促進(jìn)熱力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少大氣污染，保障人民冬季供暖提高生活質(zhì)量的有效手段。建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，是為了促進(jìn)企業(yè)和用戶(hù)降低能耗和公平負擔，是落實(shí)煤熱價(jià)格市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的具體體現。

建議：

1、為充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用，建立合理的熱價(jià)形成機制，及時(shí)調整供熱成本中煤炭?jì)r(jià)格的變化情況，建議國家發(fā)改、住建主管部門(mén)出臺“煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制”可操作完善的定價(jià)機制，規范定價(jià)行為，制定供熱企業(yè)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)標準及周期，規范熱源出廠(chǎng)價(jià)格的構成，明確熱力出廠(chǎng)價(jià)格、管網(wǎng)輸送價(jià)格和銷(xiāo)售價(jià)格在價(jià)格調整分攤比例，供各地在價(jià)格調整過(guò)程中執行。建立在保持供熱管網(wǎng)輸送價(jià)格(費用)相對穩定的前提下，按照合理補償成本、合理確定收益，并維護消費者利益的原則，制定出熱力出廠(chǎng)價(jià)格和供熱燃煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。

2、規范熱力網(wǎng)管網(wǎng)輸送價(jià)格。出臺折舊額的核定辦法；出臺超前建設投資及運行費用不計入核價(jià)的成本及費用規定。設計能力或已投產(chǎn)能力高于實(shí)際需要熱量120%以上的部分，其固定資產(chǎn)折舊和增加的運行費用均不計入核定價(jià)格的成本及費用，隨著(zhù)負荷的增加逐步消化的規定；定員及人員工資的核定；維修費用的核定；利潤的核定；熱損失的規定。

3、建立供熱煤炭?jì)r(jià)格監測系統。價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同建設行政主管部門(mén)建立供熱用煤價(jià)格統計指標體系，確定采價(jià)點(diǎn)、報送制度、統計方法等，并在此基礎上計算平均煤價(jià)及變化幅度，定期對外發(fā)布，作為煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)的計算依據。

供熱價(jià)格關(guān)系民生和社會(huì )穩定，價(jià)格主管部門(mén)要高度重視，抓緊制定具體的實(shí)施辦法，確保煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制和規范城市供熱價(jià)格管理的各項措施落到實(shí)處。